工(gōng)信部節[2017]250号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生産建設兵團工(gōng)業和(hé)信息化主管部門(mén)：
環保裝備制造業是節能(néng)環保産業的重要組成部分，是保護環境的重要技術基礎，是實現(xiàn)綠色發展的重要保障。近年來(lái)，環保裝備制造業規模迅速擴大(dà)，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術水(shuǐ)平大(dà)幅提升，部分裝備達到(dào)國際***水(shuǐ)平，2016年實現(xiàn)産值6200億元，比2011年翻一番。随着綠色發展理(lǐ)念深入人心，工(gōng)業綠色轉型步伐進一步加快(kuài)，爲環保裝備制造業發展帶來(lái)了(le)巨大(dà)的市場空(kōng)間、提出了(le)新的更高(gāo)要求。但(dàn)同時(shí)，環保裝備制造業創新能(néng)力還不強，産品低(dī)端同質化競争嚴重，先進技術裝備應用(yòng)推廣困難等問題依然突出。爲貫徹落實《中國制造2025》和(hé)《“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃》，全面推行綠色制造，提升環保裝備制造業水(shuǐ)平，促進環保産業持續健康發展，實現(xiàn)有效供給，提出以下(xià)意見：
一、總體思路和(hé)目标
（一）總體思路。全面貫徹黨中央、國務院關于生态文(wén)明(míng)建設和(hé)實施制造強國戰略的決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享的發展理(lǐ)念，強化創新驅動，優化産品結構，完善标準體系，促進融合發展，落實和(hé)完善支持行業發展的政策措施，激發行業發展的内生動力和(hé)市場主體活力，引導全行業轉變發展方式，提高(gāo)行業核心競争力，全面提升先進環保裝備有效供給，爲綠色發展提供有力支撐。
（二）工(gōng)作(zuò)目标。到(dào)2020年，行業創新能(néng)力明(míng)顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能(néng)力顯著提高(gāo)，市場占有率大(dà)幅提升。主要技術裝備基本達到(dào)國際先進水(shuǐ)平，國際競争力明(míng)顯增強。産業結構不斷優化，在每個重點領域支持一批具有示範引領作(zuò)用(yòng)的規範企業，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小(xiǎo)企業，形成若幹個帶動效應強、特色鮮明(míng)的産業集群。環保裝備制造業産值達到(dào)10000億元。
二、主要任務
（一）強化技術研發協同化創新發展。鼓勵企業圍繞亟待解決的環境污染熱點難點問題和(hé)不斷提升的環保标準需求，以突破關鍵共性技術爲目标，以行業關鍵共性技術爲依托，以産業鏈爲紐帶，培育創建技術創新中心、産業技術創新聯盟。引導企業沿産業鏈協同創新，推動形成協同創新共同體，實現(xiàn)精準研發，攻克一批污染治理(lǐ)關鍵核心技術裝備以及材料藥劑。加強應用(yòng)推廣平台建設，完善産業化機制，鼓勵創新成果轉化，推動裝備與治理(lǐ)項目精準對(duì)接，加快(kuài)在鋼鐵(tiě)、有色、化工(gōng)、建材等傳統制造業綠色化改造中的應用(yòng)。
（二）推進生産智能(néng)化綠色化轉型發展。探索推進非标産品模塊化設計(jì)、标準化制造，推廣物聯網、機器人、自(zì)動化裝備和(hé)信息化管理(lǐ)軟件在生産過程中的應用(yòng)，提高(gāo)環保裝備制造業智能(néng)制造和(hé)信息化管理(lǐ)水(shuǐ)平，實現(xiàn)生産過程精益化管理(lǐ)。加大(dà)綠色設計(jì)、綠色工(gōng)藝、綠色供應鏈在環保裝備制造領域的應用(yòng)，開(kāi)展生産過程中能(néng)效、水(shuǐ)效和(hé)污染物排放(fàng)對(duì)标達标，創建綠色示範工(gōng)廠(chǎng)，提高(gāo)行業綠色制造的整體水(shuǐ)平。
（三）推動産品多元化品牌化提升發展。優化環保裝備産品結構，拓展産品細分領域，逐步開(kāi)發形成針對(duì)不同行業、具有自(zì)主知(zhī)識産權的成套化、系列化産品，針對(duì)環境治理(lǐ)成本和(hé)運行效率，重點發展一批智能(néng)型、節能(néng)型先進高(gāo)效環保裝備，根據用(yòng)戶治理(lǐ)需求和(hé)運行環境，打造一批定制化産品。加強環保裝備産品品牌建設，建立品牌培育管理(lǐ)體系，推動社會(huì)化質量檢測服務，提高(gāo)産品質量檔次，提升自(zì)主品牌市場認可度，培育一批具有國際知(zhī)名度的自(zì)主品牌，提高(gāo)品牌附加值和(hé)國際競争力。
（四）引導行業差異化集聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向系統設計(jì)、設備制造、工(gōng)程施工(gōng)、調試維護、運營管理(lǐ)一體化的綜合服務商發展，中小(xiǎo)企業向産品專一化、研發精深化、服務特色化、業态新型化的“專精特新”方向發展，形成一批由龍頭企業引領、中小(xiǎo)型企業配套、産業鏈協同發展的聚集區(qū)。引導環保裝備制造與互聯網、服務業融合發展，積極探索新模式、新業态，加快(kuài)提升制造型企業服務能(néng)力和(hé)投融資能(néng)力。推進軍民融合，促進軍民兩用(yòng)裝備在環境污染治理(lǐ)領域的應用(yòng)推廣。鼓勵傳統制造企業利用(yòng)自(zì)身技術優勢向環保裝備制造業拓展，延伸産業鏈條的深度和(hé)廣度。
（五）鼓勵企業國際化開(kāi)放(fàng)發展。鼓勵環保裝備企業加強合作(zuò)，采取優勢互補、強強聯合形式，積極拓展國外(wài)市場，通過技術引進、合作(zuò)研發、直接投資等方式參與海外(wài)環保工(gōng)程建設和(hé)運營，引導環保裝備制造業由以單機出口爲主向提供成套設備和(hé)服務爲主的國際設備總承包和(hé)工(gōng)程總包轉變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建設企業聯合，積極參與“一帶一路”建設、國際産能(néng)合作(zuò)中的環境基礎設施建設項目。充分利用(yòng)雙邊、多邊合作(zuò)機制和(hé)交流平台，加強與國外(wài)企業信息、技術和(hé)項目交流合作(zuò)，推動環保技術裝備專利、标準等國際互認，實現(xiàn)國際化對(duì)接。
三、重點領域
（一）大(dà)氣污染防治裝備。重點研發PM2.5和(hé)臭氧主要前體物聯合脫除、三氧化硫（SO3）、重金(jīn)屬、二噁英處理(lǐ)等趨勢性、前瞻性技術裝備。研發除塵用(yòng)脈沖高(gāo)壓電源等關鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙(yān)氣、移動源尾氣、揮發性有機物（VOCs）廢氣的淨化處置技術及裝備。推進燃煤電廠(chǎng)超低(dī)排放(fàng)以及鋼鐵(tiě)、焦化、有色、建材、化工(gōng)等非電行業多污染物協同控制和(hé)重點領域揮發性有機物控制技術裝備的應用(yòng)示範。
（二）水(shuǐ)污染防治裝備。重點攻關厭(yàn)氧氨氧化技術裝備和(hé)電解催化氧化、超臨界氧化裝等氧化技術裝備，研發生物強化和(hé)低(dī)能(néng)耗高(gāo)效率的先進膜處理(lǐ)技術與組件，開(kāi)展飲用(yòng)水(shuǐ)微量有毒污染物處理(lǐ)技術裝備等基礎研究。重點推廣低(dī)成本高(gāo)标準、低(dī)能(néng)耗高(gāo)效率污水(shuǐ)處理(lǐ)裝備，燃煤電廠(chǎng)、煤化工(gōng)等行業高(gāo)鹽廢水(shuǐ)的零排放(fàng)治理(lǐ)和(hé)綜合利用(yòng)技術，深度脫氮除磷與安全高(gāo)效消毒技術裝備。推進黑臭水(shuǐ)體修複、農(nóng)村污水(shuǐ)治理(lǐ)、城(chéng)鎮及工(gōng)業園區(qū)污水(shuǐ)廠(chǎng)提标改造，以及工(gōng)業及畜禽養殖、垃圾滲濾液處理(lǐ)等領域高(gāo)濃度難降解污水(shuǐ)治理(lǐ)應用(yòng)示範。
（三）土壤污染修複裝備。重點研發土壤生物修複、強化氣相抽提（SVE）、重金(jīn)屬電動分離等技術裝備。重點推廣熱脫附、化學淋洗、氧化還原等技術裝備。研究石油、化工(gōng)、冶煉、礦山等污染場地對(duì)人居環境和(hé)生态安全影響，開(kāi)展農(nóng)田土壤污染、工(gōng)業用(yòng)地污染、礦區(qū)土壤污染等治理(lǐ)和(hé)修複示範。
（四）固體廢物處理(lǐ)處置裝備。重點研發建築垃圾濕法分選、污染底泥治理(lǐ)修複、垃圾高(gāo)效厭(yàn)氧消化、垃圾焚燒煙(yān)氣高(gāo)效脫酸、焚燒煙(yān)氣二噁英與重金(jīn)屬高(gāo)效吸附、垃圾焚燒飛(fēi)灰資源化處理(lǐ)等技術設備。重點推廣水(shuǐ)泥窯協同無害化處置成套技術裝備、有機固廢絕氧熱解技術裝備、先進高(gāo)效垃圾焚燒技術裝備、焚燒爐渣及飛(fēi)灰安全處置技術裝備，燃煤電廠(chǎng)脫硫副産品、脫硝催化劑、廢舊濾袋無害化處理(lǐ)技術裝備、低(dī)能(néng)耗污泥脫水(shuǐ)、深度幹化技術裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理(lǐ)、沼氣制天然氣、失活催化劑再生技術設備等。針對(duì)生活垃圾、危險廢物焚燒處理(lǐ)領域技術裝備工(gōng)藝穩定性、防治二次污染，以及城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)、工(gōng)業廢水(shuǐ)處理(lǐ)設施污泥處理(lǐ)處置等重點領域開(kāi)展應用(yòng)示範。
（五）資源綜合利用(yòng)裝備。重點研發基于物聯網與大(dà)數據的智能(néng)型綜合利用(yòng)技術裝備，研發推廣與污染物末端治理(lǐ)相融合的綜合利用(yòng)裝備。在尾礦、赤泥、煤矸石、粉煤灰、工(gōng)業副産石膏、冶煉渣等大(dà)宗工(gōng)業固廢領域研發推廣高(gāo)值化、規模化、集約化利用(yòng)技術裝備。在廢舊電子電器、報(bào)廢汽車、廢金(jīn)屬、廢輪胎等再生資源領域研發智能(néng)化拆解、精細分選及綜合利用(yòng)關鍵技術裝備，推廣應用(yòng)大(dà)型成套利用(yòng)的環保裝備。加快(kuài)研發廢塑料、廢橡膠的改性改質技術，以及廢舊紡織品、廢脫硝催化劑、廢動力電池、廢太陽能(néng)闆的無害化、資源化、成套化處理(lǐ)利用(yòng)技術裝備。在稭稈等農(nóng)業廢棄物領域推廣應用(yòng)飼料化、基料化、肥料化、原料化、燃料化的“五料化”利用(yòng)技術裝備。
（六）環境污染應急處理(lǐ)裝備。重點研發危險化學品事(shì)故、航運中危化品（氰化物）防洩漏及應急治理(lǐ)的應急技術裝備。重點推廣移動式三廢應急處理(lǐ)技術裝備、水(shuǐ)上(shàng)溢油應急處置技術裝備等。開(kāi)展危險化學品事(shì)故、藍藻水(shuǐ)華應急處置等技術裝備的應用(yòng)示範。
（七）環境監測專用(yòng)儀器儀表。重點研發污染源水(shuǐ)質聚類分析、水(shuǐ)質毒性監測，石化、化工(gōng)園區(qū)大(dà)氣污染多參數連續監測與預警，生物監測及多目标物同步監測，以及應急環境監測等技術裝備。重點推廣污染物現(xiàn)場快(kuài)速監測、揮發性有機物、氨、重金(jīn)屬、三氧化硫（SO3）等多參數多污染物連續監測，車載、機載和(hé)星載等區(qū)域化、網格化環境監測技術裝備，以及農(nóng)田土壤重金(jīn)屬和(hé)持久性有機污染物快(kuài)速檢測、診斷等技術裝備。
（八）環境污染防治專用(yòng)材料與藥劑。重點研發新型高(gāo)效水(shuǐ)處理(lǐ)材料與藥劑、超淨過濾、高(gāo)效氣固分離材料，土壤重金(jīn)屬和(hé)持久性有機污染物固化脫除、微生物修複、生态修複、環保用(yòng)納米材料及藥劑。重點推廣高(gāo)效低(dī)阻長壽命除塵濾料、脫硫用(yòng)耐腐蝕襯闆、土壤重金(jīn)屬鈍化材料及藥劑、揮發性有機物處理(lǐ)用(yòng)催化劑、垃圾除臭劑、原位鈍化、固定、生物阻隔材料及藥劑等。
（九）噪聲與振動控制裝備。重點推廣軌道(dào)交通隔振技術裝備、高(gāo)速鐵(tiě)路聲屏障技術裝備、陣列式消聲器、低(dī)頻噪聲源頭診治裝備等關鍵技術裝備等。
四、保障措施
（一）加強行業規範引導。按照環保裝備制造業的細分領域，制定分領域的規範條件，發布符合規範條件企業名單，引導生産要素向優勢企業集中。定期修訂發布《國家鼓勵發展的重大(dà)環保技術裝備目錄》，加快(kuài)先進技術裝備的研發和(hé)推廣應用(yòng)。進一步完善行業标準體系，引領産品标準化、系列化、通用(yòng)化、成套化發展。構建行業經濟運行監測體系，規範環保裝備制造業有序發展。
（二）加大(dà)财稅金(jīn)融支持力度。充分利用(yòng)綠色制造、工(gōng)業轉型升級、節能(néng)減排、技術改造等現(xiàn)有資金(jīn)渠道(dào)，發揮節能(néng)節水(shuǐ)環保專用(yòng)設備所得稅優惠政策和(hé)首台（套）重大(dà)技術裝備保險補償機制，支持先進環保技術裝備産業化示範和(hé)推廣應用(yòng)。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃、知(zhī)識産權質押貸款、信用(yòng)保險保單質押貸款等金(jīn)融産品，加大(dà)對(duì)環保裝備制造業的支持力度。鼓勵社會(huì)資本按市場化原則設立産業基金(jīn)，投資環保裝備制造業。
（三）充分發揮中介組織作(zuò)用(yòng)。利用(yòng)相關行業協會(huì)、科研院所和(hé)咨詢機構等熟悉行業、貼近企業的優勢，積極開(kāi)展政策宣傳、技術交流、标準制定、運行監測、行業自(zì)律等工(gōng)作(zuò)，做好(hǎo)政府與行業、企業之間的橋梁和(hé)紐帶，推動行業持續健康發展。
（四）加強人才隊伍建設。圍繞環保裝備制造業發展需要，建立和(hé)完善多元化人才培訓體系，加強具有創新精神的專業技術人才和(hé)具有工(gōng)匠(jiàng)精神的高(gāo)技能(néng)人才隊伍建設，加強“走出去”人才的儲備和(hé)培養，爲行業發展提供多層次創新人才保障。
工(gōng)業和(hé)信息化部
2017年10月17日
