《政府采購質疑和(hé)投訴辦法》已經财政部部長辦公會(huì)審議(yì)通過。現(xiàn)予公布，自(zì)2018年3月1日起施行。

　　部長   肖捷

　　2017年12月26日

政府采購質疑和(hé)投訴辦法

***章  總則

　　***條 爲了(le)規範政府采購質疑和(hé)投訴行爲，保護參加政府采購活動當事(shì)人的合法權益，根據《中華人民共和(hé)國政府采購法》《中華人民共和(hé)國政府采購法實施條例》和(hé)其他(tā)有關法律法規規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法适用(yòng)于政府采購質疑的提出和(hé)答(dá)複、投訴的提起和(hé)處理(lǐ)。

　　第三條 政府采購供應商（以下(xià)簡稱供應商）提出質疑和(hé)投訴應當堅持依法依規、誠實信用(yòng)原則。

　　第四條 政府采購質疑答(dá)複和(hé)投訴處理(lǐ)應當堅持依法依規、權責對(duì)等、公平公正、簡便高(gāo)效原則。

　　第五條 采購人負責供應商質疑答(dá)複。采購人委托采購代理(lǐ)機構采購的，采購代理(lǐ)機構在委托授權範圍内作(zuò)出答(dá)複。

　　縣級以上(shàng)各級人民政府财政部門(mén)（以下(xià)簡稱财政部門(mén)）負責依法處理(lǐ)供應商投訴。

　　第六條 供應商投訴按照采購人所屬預算(suàn)級次，由本級财政部門(mén)處理(lǐ)。

　　跨區(qū)域聯合采購項目的投訴，采購人所屬預算(suàn)級次相同的，由采購文(wén)件事(shì)先約定的财政部門(mén)負責處理(lǐ)，事(shì)先未約定的，由先收到(dào)投訴的财政部門(mén)負責處理(lǐ)；采購人所屬預算(suàn)級次不同的，由預算(suàn)級次高(gāo)的财政部門(mén)負責處理(lǐ)。

　　第七條 采購人、采購代理(lǐ)機構應當在采購文(wén)件中載明(míng)接收質疑函的方式、聯系部門(mén)、聯系電話(huà)和(hé)通訊地址等信息。

　　縣級以上(shàng)财政部門(mén)應當在省級以上(shàng)财政部門(mén)指定的政府采購信息發布媒體公布受理(lǐ)投訴的方式、聯系部門(mén)、聯系電話(huà)和(hé)通訊地址等信息。

　　第八條 供應商可以委托代理(lǐ)人進行質疑和(hé)投訴。其授權委托書應當載明(míng)代理(lǐ)人的姓名或者名稱、代理(lǐ)事(shì)項、具體權限、期限和(hé)相關事(shì)項。供應商爲自(zì)然人的，應當由本人簽字；供應商爲法人或者其他(tā)組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。

　　代理(lǐ)人提出質疑和(hé)投訴，應當提交供應商簽署的授權委托書。

　　第九條 以聯合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯合體的所有供應商共同提出。

第二章  質疑提出與答(dá)複

　　第十條 供應商認爲采購文(wén)件、采購過程、中标或者成交結果使自(zì)己的權益受到(dào)損害的，可以在知(zhī)道(dào)或者應知(zhī)其權益受到(dào)損害之日起7個工(gōng)作(zuò)日内，以書面形式向采購人、采購代理(lǐ)機構提出質疑。

　　采購文(wén)件可以要求供應商在法定質疑期内一次性提出針對(duì)同一采購程序環節的質疑。

　　第十一條 提出質疑的供應商（以下(xià)簡稱質疑供應商）應當是參與所質疑項目采購活動的供應商。

　　潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文(wén)件的，可以對(duì)該文(wén)件提出質疑。對(duì)采購文(wén)件提出質疑的，應當在獲取采購文(wén)件或者采購文(wén)件公告期限屆滿之日起7個工(gōng)作(zuò)日内提出。

　　第十二條 供應商提出質疑應當提交質疑函和(hé)必要的證明(míng)材料。質疑函應當包括下(xià)列内容：

　　（一）供應商的姓名或者名稱、地址、郵編、聯系人及聯系電話(huà)；

　　（二）質疑項目的名稱、編号；

　　（三）具體、明(míng)确的質疑事(shì)項和(hé)與質疑事(shì)項相關的請(qǐng)求；

　　（四）事(shì)實依據；

　　（五）必要的法律依據；

　　（六）提出質疑的日期。

　　供應商爲自(zì)然人的，應當由本人簽字；供應商爲法人或者其他(tā)組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

　　第十三條 采購人、采購代理(lǐ)機構不得拒收質疑供應商在法定質疑期内發出的質疑函，應當在收到(dào)質疑函後7個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出答(dá)複，并以書面形式通知(zhī)質疑供應商和(hé)其他(tā)有關供應商。

　　第十四條 供應商對(duì)評審過程、中标或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理(lǐ)機構可以組織原評标委員會(huì)、競争性談判小(xiǎo)組、詢價小(xiǎo)組或者競争性磋商小(xiǎo)組協助答(dá)複質疑。

　　第十五條 質疑答(dá)複應當包括下(xià)列内容：

　　（一）質疑供應商的姓名或者名稱；

　　（二）收到(dào)質疑函的日期、質疑項目名稱及編号；

　　（三）質疑事(shì)項、質疑答(dá)複的具體内容、事(shì)實依據和(hé)法律依據；

　　（四）告知(zhī)質疑供應商依法投訴的權利；

　　（五）質疑答(dá)複人名稱；

　　（六）答(dá)複質疑的日期。

　　質疑答(dá)複的内容不得涉及商業秘密。

　　第十六條 采購人、采購代理(lǐ)機構認爲供應商質疑不成立，或者成立但(dàn)未對(duì)中标、成交結果構成影響的，繼續開(kāi)展采購活動；認爲供應商質疑成立且影響或者可能(néng)影響中标、成交結果的，按照下(xià)列情況處理(lǐ)：

　　（一）對(duì)采購文(wén)件提出的質疑，依法通過澄清或者修改可以繼續開(kāi)展采購活動的，澄清或者修改采購文(wén)件後繼續開(kāi)展采購活動；否則應當修改采購文(wén)件後重新開(kāi)展采購活動。

　　（二）對(duì)采購過程、中标或者成交結果提出的質疑，合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從(cóng)合格的中标或者成交候選人中另行确定中标、成交供應商的，應當依法另行确定中标、成交供應商；否則應當重新開(kāi)展采購活動。

　　質疑答(dá)複導緻中标、成交結果改變的，采購人或者采購代理(lǐ)機構應當将有關情況書面報(bào)告本級财政部門(mén)。

第三章  投訴提起

　　第十七條 質疑供應商對(duì)采購人、采購代理(lǐ)機構的答(dá)複不滿意，或者采購人、采購代理(lǐ)機構未在規定時(shí)間内作(zuò)出答(dá)複的，可以在答(dá)複期滿後15個工(gōng)作(zuò)日内向本辦法第六條規定的财政部門(mén)提起投訴。

　　第十八條 投訴人投訴時(shí),應當提交投訴書和(hé)必要的證明(míng)材料，并按照被投訴采購人、采購代理(lǐ)機構（以下(xià)簡稱被投訴人）和(hé)與投訴事(shì)項有關的供應商數量提供投訴書的副本。投訴書應當包括下(xià)列内容：

　　（一）投訴人和(hé)被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址、郵編、聯系人及聯系電話(huà)；

　　（二）質疑和(hé)質疑答(dá)複情況說明(míng)及相關證明(míng)材料；

　　（三）具體、明(míng)确的投訴事(shì)項和(hé)與投訴事(shì)項相關的投訴請(qǐng)求；

　　（四）事(shì)實依據；

　　（五）法律依據；

　　（六）提起投訴的日期。

　　投訴人爲自(zì)然人的，應當由本人簽字；投訴人爲法人或者其他(tā)組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。

　　第十九條 投訴人應當根據本辦法第七條第二款規定的信息内容，并按照其規定的方式提起投訴。

　　投訴人提起投訴應當符合下(xià)列條件：

　　（一）提起投訴前已依法進行質疑；

　　（二）投訴書内容符合本辦法的規定；

　　（三）在投訴有效期限内提起投訴；

　　（四）同一投訴事(shì)項未經财政部門(mén)投訴處理(lǐ)；

　　（五）财政部規定的其他(tā)條件。

　　第二十條 供應商投訴的事(shì)項不得超出已質疑事(shì)項的範圍，但(dàn)基于質疑答(dá)複内容提出的投訴事(shì)項除外(wài)。

第四章  投訴處理(lǐ)

　　第二十一條 财政部門(mén)收到(dào)投訴書後，應當在5個工(gōng)作(zuò)日内進行審查，審查後按照下(xià)列情況處理(lǐ)：

　　（一）投訴書内容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到(dào)投訴書5個工(gōng)作(zuò)日内一次性書面通知(zhī)投訴人補正。補正通知(zhī)應當載明(míng)需要補正的事(shì)項和(hé)合理(lǐ)的補正期限。未按照補正期限進行補正或者補正後仍不符合規定的，不予受理(lǐ)。

　　（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個工(gōng)作(zuò)日内書面告知(zhī)投訴人不予受理(lǐ)，并說明(míng)理(lǐ)由。

　　（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應當在3個工(gōng)作(zuò)日内書面告知(zhī)投訴人向有管轄權的部門(mén)提起投訴。

　　（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的，自(zì)收到(dào)投訴書之日起即爲受理(lǐ)，并在收到(dào)投訴後8個工(gōng)作(zuò)日内向被投訴人和(hé)其他(tā)與投訴事(shì)項有關的當事(shì)人發出投訴答(dá)複通知(zhī)書及投訴書副本。

　　第二十二條 被投訴人和(hé)其他(tā)與投訴事(shì)項有關的當事(shì)人應當在收到(dào)投訴答(dá)複通知(zhī)書及投訴書副本之日起5個工(gōng)作(zuò)日内，以書面形式向财政部門(mén)作(zuò)出說明(míng)，并提交相關證據、依據和(hé)其他(tā)有關材料。

　　第二十三條 财政部門(mén)處理(lǐ)投訴事(shì)項原則上(shàng)采用(yòng)書面審查的方式。财政部門(mén)認爲有必要時(shí)，可以進行調查取證或者組織質證。

　　财政部門(mén)可以根據法律、法規規定或者職責權限，委托相關單位或者第三方開(kāi)展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。

　　質證應當通知(zhī)相關當事(shì)人到(dào)場，并制作(zuò)質證筆(bǐ)錄。質證筆(bǐ)錄應當由當事(shì)人簽字确認。

　　第二十四條 财政部門(mén)依法進行調查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事(shì)項有關的單位及人員應當如實反映情況，并提供财政部門(mén)所需要的相關材料。

　　第二十五條 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事(shì)項，投訴人未提供相關證據、依據和(hé)其他(tā)有關材料的，視(shì)爲該投訴事(shì)項不成立；被投訴人未按照投訴答(dá)複通知(zhī)書要求提交相關證據、依據和(hé)其他(tā)有關材料的，視(shì)同其放(fàng)棄說明(míng)權利，依法承擔不利後果。

　　第二十六條 财政部門(mén)應當自(zì)收到(dào)投訴之日起30個工(gōng)作(zuò)日内，對(duì)投訴事(shì)項作(zuò)出處理(lǐ)決定。

　　第二十七條 财政部門(mén)處理(lǐ)投訴事(shì)項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算(suàn)在投訴處理(lǐ)期限内。

　　前款所稱所需時(shí)間，是指财政部門(mén)向相關單位、第三方、投訴人發出相關文(wén)書、補正通知(zhī)之日至收到(dào)相關反饋文(wén)書或材料之日。

　　财政部門(mén)向相關單位、第三方開(kāi)展檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，應當将所需時(shí)間告知(zhī)投訴人。

　　第二十八條 财政部門(mén)在處理(lǐ)投訴事(shì)項期間，可以視(shì)具體情況書面通知(zhī)采購人和(hé)采購代理(lǐ)機構暫停采購活動，暫停采購活動時(shí)間長不得超過30日。

　　采購人和(hé)采購代理(lǐ)機構收到(dào)暫停采購活動通知(zhī)後應當立即中止采購活動，在法定的暫停期限結束前或者财政部門(mén)發出恢複采購活動通知(zhī)前，不得進行該項采購活動。

　　第二十九條 投訴處理(lǐ)過程中，有下(xià)列情形之一的，财政部門(mén)應當駁回投訴：

　　（一）受理(lǐ)後發現(xiàn)投訴不符合法定受理(lǐ)條件；

　　（二）投訴事(shì)項缺乏事(shì)實依據，投訴事(shì)項不成立；

　　（三）投訴人捏造事(shì)實或者提供虛假材料；

　　（四）投訴人以非法手段取得證明(míng)材料。證據來(lái)源的合法性存在明(míng)顯疑問，投訴人無法證明(míng)其取得方式合法的，視(shì)爲以非法手段取得證明(míng)材料。

　　第三十條 财政部門(mén)受理(lǐ)投訴後,投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，财政部門(mén)應當終止投訴處理(lǐ)程序，并書面告知(zhī)相關當事(shì)人。

　　第三十一條 投訴人對(duì)采購文(wén)件提起的投訴事(shì)項，财政部門(mén)經查證屬實的，應當認定投訴事(shì)項成立。經認定成立的投訴事(shì)項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動；影響或者可能(néng)影響采購結果的，财政部門(mén)按照下(xià)列情況處理(lǐ)：

　　（一）未确定中标或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動。

　　（二）已确定中标或者成交供應商但(dàn)尚未簽訂政府采購合同的，認定中标或者成交結果無效，責令重新開(kāi)展采購活動。

　　（三）政府采購合同已經簽訂但(dàn)尚未履行的，撤銷合同，責令重新開(kāi)展采購活動。

　　（四）政府采購合同已經履行，給他(tā)人造成損失的，相關當事(shì)人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。

　　第三十二條 投訴人對(duì)采購過程或者采購結果提起的投訴事(shì)項，财政部門(mén)經查證屬實的，應當認定投訴事(shì)項成立。經認定成立的投訴事(shì)項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動；影響或者可能(néng)影響采購結果的，财政部門(mén)按照下(xià)列情況處理(lǐ)：

　　（一）未确定中标或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動。

　　（二）已确定中标或者成交供應商但(dàn)尚未簽訂政府采購合同的，認定中标或者成交結果無效。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從(cóng)合格的中标或者成交候選人中另行确定中标或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行确定中标、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動。

　　（三）政府采購合同已經簽訂但(dàn)尚未履行的，撤銷合同。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從(cóng)合格的中标或者成交候選人中另行确定中标或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行确定中标、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動。

　　（四）政府采購合同已經履行，給他(tā)人造成損失的，相關當事(shì)人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。

　　投訴人對(duì)廢标行爲提起的投訴事(shì)項成立的，财政部門(mén)應當認定廢标行爲無效。

　　第三十三條 财政部門(mén)作(zuò)出處理(lǐ)決定，應當制作(zuò)投訴處理(lǐ)決定書，并加蓋公章。投訴處理(lǐ)決定書應當包括下(xià)列内容：

　　（一）投訴人和(hé)被投訴人的姓名或者名稱、通訊地址等；

　　（二）處理(lǐ)決定查明(míng)的事(shì)實和(hé)相關依據，具體處理(lǐ)決定和(hé)法律依據；

　　（三）告知(zhī)相關當事(shì)人申請(qǐng)行政複議(yì)的權利、行政複議(yì)機關和(hé)行政複議(yì)申請(qǐng)期限，以及提起行政訴訟的權利和(hé)起訴期限；

　　（四）作(zuò)出處理(lǐ)決定的日期。

　　第三十四條 财政部門(mén)應當将投訴處理(lǐ)決定書送達投訴人和(hé)與投訴事(shì)項有關的當事(shì)人，并及時(shí)将投訴處理(lǐ)結果在省級以上(shàng)财政部門(mén)指定的政府采購信息發布媒體上(shàng)公告。

　　投訴處理(lǐ)決定書的送達，參照《中華人民共和(hé)國民事(shì)訴訟法》關于送達的規定執行。

　　第三十五條 财政部門(mén)應當建立投訴處理(lǐ)檔案管理(lǐ)制度，并配合有關部門(mén)依法進行的監督檢查。

第五章  法律責任

　　第三十六條 采購人、采購代理(lǐ)機構有下(xià)列情形之一的，由财政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對(duì)直接負責的主管人員和(hé)其他(tā)直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關機關給予處分，并予通報(bào)：

　　（一）拒收質疑供應商在法定質疑期内發出的質疑函；

　　（二）對(duì)質疑不予答(dá)複或者答(dá)複與事(shì)實明(míng)顯不符，并不能(néng)作(zuò)出合理(lǐ)說明(míng)；

　　（三）拒絕配合财政部門(mén)處理(lǐ)投訴事(shì)宜。

　　第三十七條 投訴人在全國範圍12個月内三次以上(shàng)投訴查無實據的，由财政部門(mén)列入不良行爲記錄名單。

　　投訴人有下(xià)列行爲之一的，屬于虛假、惡意投訴，由财政部門(mén)列入不良行爲記錄名單，禁止其1至3年内參加政府采購活動：

　　（一）捏造事(shì)實;

　　（二）提供虛假材料;

　　（三）以非法手段取得證明(míng)材料。證據來(lái)源的合法性存在明(míng)顯疑問，投訴人無法證明(míng)其取得方式合法的，視(shì)爲以非法手段取得證明(míng)材料。

　　第三十八條 财政部門(mén)及其工(gōng)作(zuò)人員在履行投訴處理(lǐ)職責中違反本辦法規定及存在其他(tā)濫用(yòng)職權、玩(wán)忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，依照《中華人民共和(hé)國政府采購法》《中華人民共和(hé)國公務員法》《中華人民共和(hé)國行政監察法》《中華人民共和(hé)國政府采購法實施條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。

第六章  附則

　　第三十九條 質疑函和(hé)投訴書應當使用(yòng)中文(wén)。質疑函和(hé)投訴書的範本，由财政部制定。

　　第四十條 相關當事(shì)人提供外(wài)文(wén)書證或者外(wài)國語視(shì)聽資料的，應當附有中文(wén)譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。

　　相關當事(shì)人向财政部門(mén)提供的在中華人民共和(hé)國領域外(wài)形成的證據，應當說明(míng)來(lái)源，經所在國公證機關證明(míng)，并經中華人民共和(hé)國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和(hé)國與證據所在國訂立的有關條約中規定的證明(míng)手續。

　　相關當事(shì)人提供的在香港特别行政區(qū)、澳門(mén)特别行政區(qū)和(hé)台灣地區(qū)内形成的證據，應當履行相關的證明(míng)手續。

　　第四十一條 财政部門(mén)處理(lǐ)投訴不得向投訴人和(hé)被投訴人收取任何費用(yòng)。但(dàn)因處理(lǐ)投訴發生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用(yòng)，由提出申請(qǐng)的供應商先行墊付。投訴處理(lǐ)決定明(míng)确雙方責任後，按照“誰過錯誰負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理(lǐ)分擔。

　　第四十二條 本辦法規定的期間開(kāi)始之日，不計(jì)算(suàn)在期間内。期間屆滿的後一日是節假日的，以節假日後的***日爲期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，質疑和(hé)投訴文(wén)書在期滿前交郵的，不算(suàn)過期。

　　本辦法規定的“以上(shàng)”“以下(xià)”均含本數。

　　第四十三條 對(duì)在質疑答(dá)複和(hé)投訴處理(lǐ)過程中知(zhī)悉的國家秘密、商業秘密、個人隐私和(hé)依法不予公開(kāi)的信息，财政部門(mén)、采購人、采購代理(lǐ)機構等相關知(zhī)情人應當保密。

　　第四十四條 省級财政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實施辦法。

　　第四十五條 本辦法自(zì)2018年3月1日起施行。财政部2004年8月11日發布的《政府采購供應商投訴處理(lǐ)辦法》（财政部令第20号）同時(shí)廢止。

（轉自(zì)：中國政府采購網）