财政部修訂《政府采購貨物和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》
爲了(le)進一步規範政府采購行爲，加強對(duì)政府采購貨物和(hé)服務招标投标活動的監督管理(lǐ)，維護國家利益、社會(huì)公共利益和(hé)政府采購當事(shì)人的合法權益，财政部對(duì)《政府采購貨物和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》（财政部令第18号）進行了(le)修訂，2017年7月11日，财政部部長肖捷簽署了(le)财政部令第87号，公布新的《政府采購貨物和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱87号令），自(zì)2017年10月1日起正式施行。87号令共7章88條，較18号令删除36條，新增34條，修訂54條。除總則和(hé)附則外(wài)，按照政府采購貨物、服務操作(zuò)流程，對(duì)招标、投标、開(kāi)标評标、中标和(hé)合同以及法律責任等分章作(zuò)了(le)規定。修訂的主要内容有：
（一）強化采購需求和(hé)履約驗收管理(lǐ)，治理(lǐ)質次價高(gāo)。質次價高(gāo)是政府采購活動中飽受诟病的問題，強化源頭管理(lǐ)和(hé)結果管理(lǐ)，是減少違規操作(zuò)空(kōng)間、保障采購質量的重要抓手。87号令在強化采購需求管理(lǐ)方面，一是規定采購人應當進行市場調查，根據調查情況科學合理(lǐ)确定采購需求，并進行價格測算(suàn)；二是詳細規定了(le)采購需求應當包括的内容；三是規定采購人經市場調查和(hé)價格測算(suàn)後，可以在預算(suàn)内合理(lǐ)設定高(gāo)限價；四是明(míng)确了(le)采購人未按規定編制采購需求的法律責任。在加強履約驗收管理(lǐ)方面，87号令進一步明(míng)确了(le)政府采購合同應當具備的内容；規定采購人應當及時(shí)進行驗收，并可以邀請(qǐng)參加本項目的其他(tā)投标人或者第三方機構參與驗收；招标要求提供樣品的,中标人的樣品留作(zuò)驗收參考;要求采購人加強對(duì)中标人的履約管理(lǐ)，在供應商出現(xiàn)違約行爲時(shí)，應當及時(shí)處理(lǐ)并依法追究供應商的違約責任。
（二）完善公平交易規則，提高(gāo)透明(míng)度和(hé)公正性，禁止暗收回扣。高(gāo)價采購、低(dī)價惡性競争、惡意串标等是當前采購實踐中存在的較爲突出的問題。87号令以問題爲導向，從(cóng)多方予以規制。一是規定采購人應當加強本單位政府采購招标活動内控管理(lǐ)，不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他(tā)商品、服務。二是爲促進充分有效競争，增加了(le)對(duì)采購人、采購代理(lǐ)機構設置投标人資格要求的限制；規定對(duì)于提供同品牌産品的不同投标人，隻認定一家參加評标或隻有一家投标人有中标資格。三是保障公平公正，規定投标人不能(néng)證明(míng)其報(bào)價合理(lǐ)性的，評标委員會(huì)應當将其作(zuò)爲無效投标處理(lǐ)；規定了(le)評标委員會(huì)及其成員的禁止性行爲；列舉了(le)視(shì)爲投标人串通投标的六種情形。四是進一步公開(kāi)透明(míng)，細化了(le)中标結果公告的内容，明(míng)确了(le)中标公告期限，要求同時(shí)公告書面推薦方式下(xià)所有被推薦供應商的名單和(hé)推薦理(lǐ)由；規定在公告中标結果的同時(shí)，應當告知(zhī)未通過資格審查的投标人其未通過的原因，采用(yòng)綜合評分法評審的，還應告知(zhī)未中标人其評審得分與排序。
（三）完善招标采購程序，着力提高(gāo)采購效率。政府采購周期長，效率低(dī)，進而影響預算(suàn)執行進度，這(zhè)也(yě)是實踐中存在的一個突出問題。87号令進一步完善和(hé)規範了(le)招标采購程序，包括補充公開(kāi)招标公告、資格預審公告、招标文(wén)件、資格預審文(wén)件的内容；增加提供招标文(wén)件、資格預審文(wén)件的期限，以及投标有效期的規定；明(míng)确采購人、采購代理(lǐ)機構在組織評标工(gōng)作(zuò)中的職責；規範綜合評分法的評審因素及分值設置要求。同時(shí)，在保障采購活動合法進行的前提下(xià)，對(duì)存在輕微違法且可以改正的行爲，如分值彙總計(jì)算(suàn)錯誤、個别評标委員會(huì)成員獨立評标受到(dào)非法幹預等，允許在采購活動進行中予以糾正，以提高(gāo)采購效率。
（四）規範招标采購方式的适用(yòng)情形，增強邀請(qǐng)招标方式的靈活性。進一步規範了(le)公開(kāi)招标的适用(yòng)情形，包括進一步明(míng)确了(le)公開(kāi)招标數額标準的确定方式，規定省級人民政府可以确定分别适用(yòng)于本行政區(qū)域不同層級的公開(kāi)招标數額标準；規定采用(yòng)招标采購方式的，采購需求的内容應當完整、明(míng)确。針對(duì)實踐中邀請(qǐng)招标采購周期比公開(kāi)招标還長、利用(yòng)率低(dī)的問題，規定了(le)三種産生符合資格條件供應商的方式，即發布資格預審公告征集、從(cóng)省級以上(shàng)财政部門(mén)建立的供應商庫中選取和(hé)采購人書面推薦，再從(cóng)中随機抽取3家以上(shàng)供應商。同時(shí)爲保證競争的公平性和(hé)充分性，對(duì)書面推薦和(hé)随機抽取作(zuò)出了(le)嚴格規定。
（五）強化采購人的主體責任，提高(gāo)采購人的主觀能(néng)動性。采購人是部門(mén)預算(suàn)編制和(hé)執行的責任主體，也(yě)是政府采購的重要當事(shì)人。87号令按照政府采購法實施條例的規定，進一步強化了(le)采購人在落實政府采購政策、加強政府采購内部控制管理(lǐ)、采購需求管理(lǐ)、信息公開(kāi)、履約驗收等方面的主體責任。同時(shí)，根據權責對(duì)等原則和(hé)簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合的要求，也(yě)注重還權于采購人，包括允許采購人在邀請(qǐng)招标方式中推薦供應商、負責投标人的資格審查，特殊的采購項目經主管預算(suàn)單位同意後可以自(zì)行選定評标專家。
（六）保障供應商合法權益，降低(dī)投标成本。爲落實“減稅降費”、支持實體經濟發展等政策要求，87号令進一步強化了(le)供應商權益保障，合理(lǐ)降低(dī)供應商投标成本。包括規定招标文(wén)件、投标邀請(qǐng)書應當向所有通過資格預審或受邀請(qǐng)的供應商提供；除特殊情況外(wài)采購單位不得要求投标人提供樣品；招标文(wén)件售價應當按照彌補制作(zuò)、郵寄成本的原則确定，不得以營利爲目的，資格預審文(wén)件應當免費提供；組織現(xiàn)場考察或者召開(kāi)答(dá)疑會(huì)的，應當通知(zhī)所有投标人；允許投标人在投标截止時(shí)間前補正投标文(wén)件，在評審期間根據評标委員會(huì)要求作(zuò)出澄清和(hé)修正；采購單位應當按期退還投标保證金(jīn)。
（轉自(zì)《中華人民國和(hé)國财政部》官網）
